Роль, проблемы и задачи гражданского общества в области защиты прав потребителей
(предложения к тематическому разделу доклада Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерации)
Состояние общественного потребительского движения в России в первую очередь характеризуется динамикой количества организаций, созданных с целью представления и защиты прав потребителей, охватом ими регионов и поселений, числом их членов, По данным органов госрегистрации, на 17 октября 2008 г. в России было зарегистрировано 553 общественных объединений, уставы которых предусматривают защиту прав потребителей. Они действуют в абсолютном большинстве регионов страны[1]. Примерно четверть из них входит в Союз потребителей России (СПРФ): 107 - напрямую и около 30 местных обществ через объединяющие их межрегиональные и региональные ассоциации. Региональные организации, входящие в состав СПРФ, объединяют 32 тысячи членов, что сопоставимо с европейскими странами, где фиксированное членство в общественных организациях оформляется специальной процедурой[2].
По информации Роспотребнадзора и СПРФ, существуют еще несколько десятков реально работающих потребительских организаций, не входящих в СПРФ. Остальные организации либо занимаются другой уставной деятельностью, либо фактически прекратили существование, либо работают на грани (а то и за гранью) закона. Эффективные новые потребительские организации появляются редко, развитие многих действующих организаций остановилось.
В странах, имеющих более длинную, чем в России, историю общественной защиты потребителей в качестве индикаторов влияния потребительских организаций используют также тиражи издаваемых ими журналов и число обратившихся к ним за помощью потребителей.
Суммарный тираж всех печатных потребительских изданий в России сейчас едва превышает 20 тыс. экз., то есть в сотни раз меньше, чем, например, в США, Германии, Англии. В определенной степени это компенсируется информацией, размещаемой на специализированных потребительских Интернет-сайтах. Таких сайтов в России сейчас действует более 30. Например, в 2008 году число посещений Интернет-портала СПРФ, где можно не выходя из дома бесплатно получить необходимую потребительскую информацию или «живую» консультацию, превысит 500 тысяч.
Наконец, по последнему индикатору - числу обращений за помощью в потребительские организации - российское потребительское движение превосходит показатели европейских организаций (Союз потребителей США такую работу не ведет). Так, в 2008 году, по оценке, число обращений в СПРФ и его региональные организации за помощью составит более 260 тысяч.
В России существенным показателем роли гражданского общества является и участие гражданских организаций в различных общественных советах при органах власти. Потребительские объединения прежде всего широко представлены в консультативных советах по защите прав потребителей, созданных при Роспотребнадзоре и его территориальных органах. Представители СПРФ входят также в состав Государственной Думы, Общественной палаты РФ, общественно-консультативных советов при ФАС России и ее территориальных управлениях, общественных советов при Минпромторге и при Ростехрегулирования. Ряд руководителей региональных потребительских организаций избраны депутатами органов местного самоуправления, членами региональных общественных палат. Все это помогает доводить до властей позицию потребительского движения, участвовать в подготовке решений, затрагивающих интересы потребителей.
Важнейшими индикаторами влияния гражданского общества на сознание и поведение потребителей являются такие показатели, как уровень правовой грамотности в отношении своих прав и методов их защиты, готовность к действиям по восстановлению своих нарушенных прав, выбор способов их восстановления (самостоятельно или через различных агентов), результативность этих действий. В таблице представлены результаты ежегодных опросов потребителей, проводимых СПРФ[3]. Они позволяют оценить в динамике положительные изменения в поведении потребителей.
Таблица
Знание потребителями своих прав, готовность их защищать, способы и результативность защиты (по данным ежегодных опросов СПРФ)
(в процентах к ответившим)
|
1995 г.
|
2000 г.
|
2005 г.
|
2008 г.
|
2008 г. к 1995 г. +;-
|
Знали ли Вы, каковы Ваши права на возмещение ущерба
|
|
|
|
|
|
Знал определенно
|
20
|
30
|
30
|
33
|
+ 13
|
Предполагал
|
30
|
44
|
48
|
44
|
+14
|
Не знал
|
50
|
26
|
22
|
23
|
-27
|
Пытались ли Вы добиваться возмещения ущерба
|
|
|
|
|
|
Да
|
34
|
47
|
54
|
62
|
+28
|
Нет
|
66
|
53
|
46
|
38
|
-28
|
Если да, то как
|
|
|
|
|
|
Требовал от виновника
|
71
|
68
|
68
|
72
|
+1
|
Обращался в госорганы
|
22
|
15
|
14
|
21
|
-1
|
Обращался в общества потребителей
|
26
|
28
|
34
|
40
|
+14
|
Обращался в суд
|
12
|
9
|
12
|
17
|
+5
|
Обращался в газеты
|
3
|
2
|
4
|
3
|
0
|
Каков был результат
|
|
|
|
|
|
Ничего не вышло
|
27*
|
18
|
12
|
13
|
-14
|
Пока нет и не надеюсь
|
6*
|
6
|
6
|
4
|
-2
|
Пока нет, но надеюсь
|
19*
|
14
|
22
|
24
|
+5
|
Положительный, но недостаточный
|
25*
|
28
|
30
|
28
|
+3
|
Полностью удовлетворил
|
23*
|
34
|
30
|
31
|
+8
|
*) 1997 год
Так, за 13 последних лет доля лиц, которые определенно знают свои потребительские права, выросла с 20 до 32 процентов, тех же, кто ничего о них не знает, уменьшилась вдвое - с 50 до 24 процентов. С 34 до 62 процентов выросла доля граждан, пытающихся восстановить свои нарушенные потребительские права. Повысилась и результативность защиты прав потребителей: на 11 процентов больше стало тех, кому это удалось. Всего же добившихся успеха или движущихся к нему, по данным последнего опроса СПРФ, оказалось 83 процента от числа тех, кто решился защищать свои нарушенные права.
В абсолютном большинстве случаев (72 %) пострадавшие обращались непосредственно к виновникам нарушений их прав. При этом в 56 процентах таких обращений потребителям удавалось добиться положительного результата без обращения в суд или другие инстанции. В остальных случаях для потребителей начинались «хождения по мукам» - обращения в госорганы, общественные объединения потребителей, суды, средства массовой информации и т.п.
Число обратившихся за помощью в общества потребителей граждан по сравнению с 1995 годом выросло в 1,5 раза и сейчас оно почти в 2 раза превышает количество обращений в госорганы.
Эта тенденция связана с заметным ростом авторитета потребительских организаций, который поддерживается высокой эффективностью их работы. Например, по данным последнего опроса, при обращениях граждан в общественные объединения потребителей за помощью отрицательный результат был получен менее чем в четырех процентов случаев.
И все же, несмотря на заметные позитивные сдвиги в вопросах защиты потребительских прав, каждый третий потребитель не пытается это сделать. Из них каждый шестой плохо знает свои права, каждый десятый не знает, куда следует обращаться, каждый третий респондент не верит в успех, а почти половина считает, что это слишком хлопотное дело.
К сожалению, в последние годы рост позитивных показателей состояния потребительского движения существенно замедлился. Как показал проведенный СПРФ в октябре 2008 года опрос активистов потребительского движения[4], 58 процентов из них полагают, что потребительское движение в России находится в стадии развития, 23 процента считают, что оно пребывает в стагнации, а 9 процентов - что оно деградирует. Только 11 процентов опрошенных считают финансовое положение своей организации нормальным, позволяющим работать на полную мощность. При этом почти половина из числа опрошенных отмечают давление на них со стороны бизнеса, по одной трети - давление со стороны правоохранительных органов и местных властей. Заметно тормозит развитие потребительского движения и негативно влияет на общественное отношение к нему распространение «псевдопотребительских» организаций, вымогающих у предпринимателей деньги под угрозой передачи сведений о нарушениях с их стороны в надзорные органы либо навязывающих потребителям свои услуги по реализации более сложных и дорогих способов защиты нарушенных прав, чем это необходимо.
Основными источниками финансирования участники опроса назвали доходы от юридической практики и отчисления от назначаемых судами в соответствии с п. 6 ст. 13 закона «О защите прав потребителей» штрафов (по 68 % ответов) и экспертную деятельность (40 %). По их мнению, самыми правильными источниками доходов наряду с вышеупомянутыми являются также участие в выполнении местных программ по защите прав потребителей и гранты.
Однако развитию защиты прав потребителей зачастую мешает неадекватная судебная практика, когда судебные решения принимаются не по нормам закона, а по «понятиям» в зависимости от того, кто выступает ответчиком в суде. Произвольно суды снижают штрафы и пени. Тяжело идет процесс исполнения уже принятых судебных решений. «Дырки» в законодательстве позволяют уходить от ответственности недобросовестным предпринимателям, используя прием смены юридического лица. Не регулируется независимая экспертная деятельность.
У потребительских объединений есть претензии и к организации конкурсов на получение грантов Президента на развитие гражданского общества. По мнению многих участников конкурса, принципы и критерии, по которым подводятся его итоги, абсолютно не прозрачны и не понятны широким массам. Например, в последнем конкурсе из тридцати заявок, поданных общественными объединениями потребителей, было удовлетворено шесть. Из этого числа двум общероссийским общественным организациям (СПРФ и Обществу защиты прав потребителей образовательных услуг) на проекты общероссийского масштаба было выделено финансирование в таком же и даже меньшем объеме, чем двум организациям из Санкт-Петербурга на городские программы. При этом обе петербургские организации являются членами межрегиональной ассоциации, входящей в состав СПРФ. Заявка же СПРФ на развитие общероссийской некоммерческой сети консультационных центров и пунктов для потребителей была урезана в 7 раз. В прошлом году из двух заявок, поданных СПРФ, была удовлетворена одна и она также была урезана более чем в 6 раз. В результате реализация проекта, поддержанного партией «Единая Россия», неоправданно затягивается.
Перспективы развития потребительского движения опрошенные руководители в первую очередь связывают с финансовой и иной поддержкой со стороны органов власти (69 %) и его профессионализацией (67 %).
По мнению участников опроса, потребительские организации в первую очередь должны заниматься консультированием потребителей (так считают 87% ответивших), правовой поддержкой потребителей в досудебном и судебном разрешении споров (82%), их массовым правовым просвещением через СМИ (82%), независимой экспертизой качества товаров и услуг по заказам потребителей (64%) и представительством интересов потребителей перед органами власти.
По общему мнению активистов потребительского движения, государство должно обеспечить постоянное бюджетное финансирование деятельности всех ветвей национальной системы защиты прав потребителей, в том числе и общественных объединений потребителей.
Наиболее эффективным механизмом такой защиты должны стать региональные и местные целевые программы, включающие приоритетные направления защиты прав потребителей, а также предусматривающие развитие взаимодействия потребительских организаций с бизнес-сообществом и органами власти. Примеры удачного опыта реализации целевой программы по защите прав потребителей имеются в Ростовской области, Санкт-Петербурге, Астрахани[5]
В числе главных задач российского потребительского движения на обозримую перспективу - завершение формирования инфраструктуры общественной правовой поддержки потребителей в виде сети некоммерческих информационно-консультационных пунктов (в субъектах РФ) и центров (в федеральных округах) при государственной финансовой поддержке, развитие потребительского просвещения, прежде всего в системе образования, создание национального центра потребительской экспертизы с перспективой издания на его базе массового журнала для потребителей. Помимо основной цели решение этих задач поможет гражданам более рационально организовать свое потребление, что особенно важно в условиях экономического кризиса.
Все перечисленные задачи должны составить ядро федеральной целевой программы по защите прав потребителей, необходимость разработки и принятия которой вполне назрела.
Участие в региональных, местных и федеральной программе по защите прав потребителей позволит в полной мере использовать потенциал общественных объединений потребителей, обеспечить подлинно партнерское взаимодействие гражданских институтов общественного потребительского движения с властью и бизнесом в сфере защиты законных прав и интересов потребителей.
[1] В пяти регионах - в Ненецком АО, Еврейской автономной области, Сахалинской области, Чукотском АО, Кабардино-Балкарской Республике -общественные объединения потребителей не зарегистрированы.
[2] В США, например, членами Союза потребителей автоматически становятся миллионы подписчиков его журнала «Consumer Reports».
[3] СПРФ, начиная с 1995 года, ежегодно (в январе-феврале) опрашивает от 1200 до 1500 российских потребителей. Выборка представительна для взрослого городского населения и охватывает от 30 до 35 регионов во всех федеральных округах России
[4] Всего было опрошено 40 руководителей и 26 активистов общественных объединений потребителей
[5] . Например, важнейшим итогом реализации ростовской областной программы в 2008 году можно считать открытие 8 общественных приемных для населения на базе действующих общественных организаций по защите прав потребителей. Здесь граждане могут получить бесплатную консультацию, а социально незащищенные потребители - и иную юридическую помощь.
| 
Как можно комментировать анализ?
Вот о состоянии обществ с позиции выполнения ими своих функциональных обязанностей (несмотря на то, что они никому и ничего не обязаны)свою позицию я имею. И эта позиция основана на практике обращений за содействием к Союзу потребителей по принципиальным вопросам, касающимся прав потребителей.
Извините, но мои выводы не в пользу Союза. В этой связи и возник вопрос об источниках финансирования, поскольку реагировать на запросы потребителей в таком тонусе способен только, скажем так, полуспящий организм.
Я, кстати, не имею в виду тех ребят, которые с энтузиазмом пытаются помочь людям в этом Форме.