Уверенность – производителю,
качество – потребителю!
ПРОЕКТ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008 - 2010 г.г.»
г. Ростов-на-Дону
март 2007г.
ВВЕДЕНИЕ
Областная целевая Программа «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Ростовской области на 2008 - 2010 г.г.»
(далее - Программа) разработана Межрегиональным Союзом общественных объединений «Федерация обществ потребителей Южного региона»
(ФОП ЮР) по заданию Межведомственной комиссии по защите прав потребителей в Ростовской области, с учетом принятых решений конференцией ФОП ЮР в г. Астрахань 20 февраля 2007г. (постановление прилагается).
Настоящая Программа разработана на основании исследований потребительского рынка и мониторинга нарушений прав потребителей в сферах производства, реализации товаров и услуг с учетом приоритетов потребительской политики.
Программа представляет собой итог многолетнего опыта совместной работы общественных объединений потребителей Ростовской области, федеральных и муниципальных органов по защите прав потребителей и направлена на обеспечение безопасности на потребительском рынке Ростовской области, формирование сознания потребителей, способных самостоятельно ориентироваться в потоке цен и товаров.
Неотъемлемой частью Программы является стремление участников потребительского рынка способствовать повышению качества товаров и услуг Донских товаропроизводителей через сравнительные исследования (тестирование) товаров, работ, услуг с позиции соответствия их потребительским свойствам, заявленной информации о них и, как следствие, поддержка их конкурентоспособности, ориентации потребителей на более качественные товары и услуги.
Только комплексный подход к вопросам защиты прав потребителей и поддержка добросовестных Донских товаропроизводителей сможет обеспечить реализацию поставленных целей и задач по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей в Ростовской области (структура системы защиты прав потребителей на Юге России прилагается).
Раздел I
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«РАЗВИТИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008 - 2010 г.г.»
|
Наименование
Программы
|
Областная целевая Программа «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Ростовской области на 2008-2010 г.г.»
(далее - Программа).
|
|
Наименование документа, регламентирующего разработку Программы
|
Решение Межведомственной комиссии по защите прав потребителей в Ростовской области
№______ от «______»______________2007г.
|
|
Заказчики Программы
|
Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.
|
|
Разработчики Программы
|
Межрегиональный Союз общественных объединений «Федерация обществ потребителей Южного региона».
|
|
Цель Программы
|
Развитие комплексной системы защиты прав потребителей путем объединения усилий федеральных органов контроля, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей.
|
|
Приоритетные
задачи
Программы
|
• Совершенствование механизмов защиты прав потребителей в Ростовской области;
• Сориентировать потребительский спрос на более качественные и безопасные Донские товары и услуги;
• Образование и просвещение потребителей в целях
развития цивилизованных отношений в условиях
рыночной экономики;
• Формирование системы информирования, развитие
конкуренции среди производителей продукции и услуг фирмами, всех форм собственности в Ростовской области.
|
|
Перечень
основных
проектов Программы
|
1. Защита прав и представление интересов потребителей:
• составление претензий, жалоб, заявлений, судебных исков в защиту потребительских прав;
• консультирование граждан о правах потребителей и способах реализации этих прав через «Горячие линии» общественных объединений потребителей;
• защита прав граждан в досудебном порядке и в судах всех инстанций с целью поддержания их исков к нарушителям прав потребителей (прежде всего малоимущих слоев населения), подача в суды исков в защиту неопределенного круга потребителей.
2. Проведение сравнительных исследований (тестирование) и независимой потребительской экспертизы товаров, работ, услуг на базе лабораторий и сертификационных центров с опубликованием полученных результатов в СМИ.
3. Образование и просвещение потребителей, проведение конференций, семинаров, «Круглых столов» и переговорных площадок.
4. Информирование потребителей и поддержка саморегулируемого (добросовестного) бизнеса, выпускающего качественные товары и услуги на Дону.
|
|
Исполнители Программы
Соисполнители
Программы
Участники
Программы
|
Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.
-Министерство сельского хозяйства и продовольствия области;
-Министерство общего и профессионального образования области.
● Общественные объединения потребителей;
● Федеральные органы контроля;
● Органы местного самоуправления;
Проекты осуществляются в рамках соглашений и договоров между вышеуказанными органами местного самоуправления, Федеральными органами контроля и общественными объединениями потребителей.
|
|
Сроки и
этапы
реализации Программы
|
Ежегодные проекты Программы - 2008-2010 г.г.
|
|
Объем и
источники финансирования Программы
|
Общий объем финансирования Программы из областного бюджета составит 30 000 000 руб.
Источник финансирования проектов Программы - областной бюджет, согласно раздела VI:
в 2008 году – 6000 тыс. руб.
в 2009 году – 9900 ты. руб.
в 2010 году – 14100 тыс. руб.
Объем финансирования Программы носит прогнозный характер и подлежит уточнению на соответствующий год.
|
|
|
Для финансирования мероприятий Программы возможно привлечение средств местных бюджетов в случае принятия представительными органами сельских поселений, городских округов соответствующих решений, а также привлечение средств внебюджетных источников.
(Приложение 1)
|
|
Ожидаемые результаты реализации Программы
|
По завершению реализации Программы будут:
-созданы более совершенные механизмы защиты прав потребителей в Ростовской области с учетом специфики по всему кругу вопросов и проблем, касающихся как прямых, так и косвенных прав и интересов потребителей;
- создана устойчивая система развития саморегулируемого (добросовестного) бизнеса, производящего качественные и конкурентоспособные товары и услуги на Дону.
|
|
Управление
и контроль
за ходом
реализации Программы
|
Контроль за ходом реализации проектов Программы осуществляет министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области.
Координацию деятельности и исполнение Программы в пределах своих полномочий осуществляет Межведомственная комиссия по защите прав потребителей в Ростовской области.
На заседании Межведомственной комиссии по защите прав потребителей в Ростовской области ежегодно заслушивается отчет руководителей проектов Программы о ходе их реализации, а также проводятся проверки правильности расходования средств Контрольно-счетной палатой Ростовской области в соответствии с ее полномочиями.
|
Раздел II
Анализ проблемы защиты прав
потребителей и обоснование ее решения
Основным критерием эффективности системы защиты прав потребителей следует считать возможность быстрого и качественного разрешения потребительских проблем, причем административное или судебное вмешательство становится скорее исключением, чем правилом.
Защита прав потребителей включает в себя следующие элементы:
- проведение сравнительных исследований (тестирования) и независимой экспертизы товаров (работ, услуг);
- внесудебную защиту потребителей;
- судебную защиту;
- потребительское просвещение и образование;
- информационную деятельность;
- саморегулирование бизнеса.
Недобросовестность и некомпетентность руководителей фирм торговли, услуг, производства делают потребителя еще более уязвимым, нарушают его законные права, что подтверждается актами проверок, как общественных организаций потребителей, так и федеральных и муниципальных органов контроля, где зафиксированы следующие наиболее характерные нарушения прав потребителей:
● на информацию (ст.8, 9, 10, 36 Закона РФ «О защите прав потребителей»), что выражается в отсутствии информации:
- об изготовителе (исполнителе, продавце, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере);
- о лицензии и органе, ее выдавшем;
- о месте нахождения изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера);
- о товаре (работе, услуге);
- о сроке годности или сроке службы;
- о товаре на русском языке.
● на качество и безопасность (ст.4, 5, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»):
- реализация товаров (работ, услуг) без сертификатов и др. документов,
подтверждающих их качество и безопасность;
- нарушение сроков реализации товаров и условий их хранения;
- нарушения сроков службы изделий, гарантийных обязательств;
- реализация товаров с истекшим сроком годности;
- фальсификация сопроводительных документов на товары;
- отсутствие маркировки товаров или несоответствующая маркировка.
● на выбор (ст.9, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»), что выражается в отсутствии информации об изготовителе (исполнителе, продавце, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортере);
- в нарушении требований товарного соседства, представления товаров;
- в нарушении Правил продажи товаров по образцам и Правил торговли отдельными видами товаров;
- в отсутствии дополнительной информации о товаре (работе, услуге).
● на обслуживание, что заключается в невыдаче документов, удостоверяющих факт покупки;
- в имеющих место фактах обвеса, обсчета, грубости со стороны продавцов (исполнителей работ, услуг);
● быть услышанным:
- отказ в предоставлении книги «Жалоб и предложений» по просьбе покупателя;
- в отсутствие в торговых залах предприятий торговли и сферы обслуживания «Уголка потребителя» с информацией о правах потребителей или о том, куда можно обратиться в случае нарушения прав потребителя;
- отказ в добровольном порядке удовлетворить законные требования потребителей и восстановление его нарушенных прав.
● право на потребительское образование (ст.3 Закона РФ «О защите прав потребителей»): определенные финансовые и организационные проблемы препятствуют расширению сети учебных заведений, где бы преподавались основы потребительского законодательства. Совместные действия городской общественной организации «Волгодонская ассоциация потребителей» и администрации города Волгодонска при финансировании программы имели весомые результаты, и эту работу по совершенствованию курса
“Основы потребительских знаний” в Ростовской области целесообразно развивать. Что касается просвещения взрослой части населения, то производители и продавцы недостаточно проводят рекламные кампании, из которых потребители могли бы получить полезную для себя информацию о правилах использования (употребления) продукции, сроках и условиях ее хранения и т.п., для чего необходимы регулярные специальные выпуски (рубрики) в СМИ Ростовской области «Твой выбор» и т.д.
Проводимые общественными объединениями потребителей Ростовской области, в частности городской общественной организацией «Волгодонская ассоциация потребителей», мероприятий по сравнительным исследованиям (тестирование) и независимой экспертизы товаров (работ, услуг) показали не только совершенные механизмы защиты прав потребителей, но и заинтересованность самих производителей в получении косвенной рекламы их продукции, влияние рейтинга товаров на потребительский спрос, внимание граждан - потребителей к результатам сравнительных испытаний и независимой экспертизы качества, безопасности товаров (работ, услуг). Комплекс этих мероприятий помогает видеть со стороны положительные и отрицательные стороны в деятельности производителей, изучать мнение потенциальных покупателей, рынок сбыта и прогнозировать ситуацию на рынке.
Раздел III
Цели и задачи Программы
Цель Программы:
- развитие комплексной системы защиты прав потребителей.
Задача Программы:
- создание совершенных механизмов защиты прав потребителей.
Раздел IV
Перечень основных проектов Программы
Программа реализуется по следующим проектам:
1. Защита прав и законных интересов потребителей.
2. Потребительское сравнительное исследование (тестирование) продукции и услуг.
3. Образование и просвещение потребителей.
4. Информирование потребителей и поддержка саморегулируемого бизнеса.
Проекты Программы осуществляются на конкурсной основе.
Конкурсная комиссия утверждается в соответствии с действующим законодательством с учетом предложений Межведомственной комиссией по защите прав потребителей в Ростовской области. Проекты конкурсов должны соответствовать поставленным целям и задачам Программы. Конкурсная комиссия разрабатывает пакет Конкурсных документов для участников.
(Приложение 2).
Раздел V
Комплекс программных мероприятий
Решение поставленных задач по проектам Программы потребует реализации комплекса мер информационного, образовательного, правового, финансово-экономического и организационного характера на региональном, городском и районном уровне, привлечения средств со стороны, в том числе от хозрасчетной деятельности общественных объединений в соответствии с действующим законодательством.
Одной из основных предпосылок успешной реализации проектов Программы является обеспечение соответствующих правовых условий для деятельности участников по реализации мероприятий настоящей Программы.
1. Защита прав и законных интересов потребителей:
- создание и организация работы общественных приемных и «горячих линий»;
- рассмотрение заявлений потребителей, консультирование по телефону «горячая линия» и «посоветуйся до покупки»;
- организация проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей;
- создание базы данных о нарушителях законодательства о защите прав потребителей, об опасных товарах, а также судебной практике;
- досудебное урегулирование разногласий между предпринимателями и потребителями;
- предъявление исков в суды в интересах потребителей (неопределенного круга или конкретных лиц);
- инициирование общественными объединениями возбуждения уполномоченными Федеральными органами дел по приостановлению деятельности фирм систематически нарушающих законодательство в области защиты прав потребителей.
2. Проведение потребительского сравнительного исследования (тестирования) продукции и услуг:
- проведение мониторинга нарушений обязательных требований к товарам (работам, услугам) по безопасности и фактов поступления на товарный рынок небезопасных товаров;
- проведение сравнительных исследований (тестирование), независимой экспертизы качества товаров (работ, услуг), на соответствие потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленных продавцами (изготовителями, исполнителями) согласно информации на упаковке (этикетке) и в сопроводительных документах;
- своевременное информирование потребителей о результатах сравнительных исследований (тестирование) товаров (работ, услуг), а также доведение до их
сведения иной информации, которая будет способствовать реализации прав и
законных интересов потребителей через СМИ;
- достижение соглашений с изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортерами) о соблюдении правил и обычаев делового оборота;
- организация социологических исследований товаров (работ, услуг) реализуемых на рынках Ростовской области.
3. Образование и просвещение потребителей:
Участие специалистов органов местного самоуправления, Федеральных органов контроля и общественных объединений потребителей
в открытых уроках по основам потребительских знаний в общеобразовательных учреждениях начального профессионального образования, ВУЗах, техникумах и др. учебных заведениях:
- обеспечение учебного процесса во всех образовательных учреждениях практическими материалами, нормативно-правовыми актами в рамках проектов;
- проведение олимпиад и конкурсов на потребительскую тематику;
- организация практических занятий учащихся в фирмах производителей товаров и услуг;
- организация и проведение семинаров, совещаний с преподавательским составом учебных заведений, обобщение опыта работы по потребительскому
образованию и защите прав потребителей;
- организация и проведение семинаров для работников различных сфер потребительского рынка;
- проведение семинаров, конференций, «круглых столов» и переговорных площадок со специалистами всех ветвей системы защиты прав потребителей;
- повышение квалификации специалистов федеральных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей.
4. Информирование потребителей и содействие развитию системы саморегулируемого (добросовестного) бизнеса:
- повышение информированности потребителей и пропаганда законодательства о защите прав потребителей путем подготовки материалов к теле-радиопередачам, публикации в местных печатных СМИ;
- ведение потребительских страничек в городских и областных СМИ;
- издание спец. вкладыша «Твой выбор» в одной из областных газет города;
- издание материалов на потребительскую тематику (брошюр, буклетов);
- организация проведения потребительского аудита с целью развития конкурентоспособности продукции, пропаганда лучших фирм Донских товаропроизводителей;
- организация выставок, «круглых столов» и переговорных площадок;
- выявление сложившихся этических норм и правил цивилизованного рынка
и доведение их до хозяйствующих субъектов в сфере потребительского рынка;
- вручение добросовестным фирмам Сертификатов «Высокой потребительской оценки» и Знаков «городских или районных», «Донское», «Южно-Российское» качество.
