Главная / Законодательство / Законопроекты /

Проект программы ЗПП в Ростовской области

Уверенность – производителю,

 качество – потребителю!

 

                       

ПРОЕКТ

 

  

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ  КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2008 - 2010 г.г.»

 


 

 

 

г. Ростов-на-Дону

март 2007г.

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Областная  целевая Программа «Развитие комплексной системы защиты  прав  потребителей   в   Ростовской  области  на  2008 - 2010 г.г.»

(далее - Программа) разработана  Межрегиональным  Союзом общественных объединений  «Федерация  обществ  потребителей   Южного   региона»

(ФОП ЮР) по заданию Межведомственной комиссии по защите прав потребителей в Ростовской области, с учетом принятых решений конференцией ФОП ЮР в г. Астрахань  20 февраля 2007г. (постановление прилагается).

Настоящая Программа разработана на основании исследований потребительского рынка и мониторинга нарушений прав потребителей в сферах производства, реализации товаров и услуг  с учетом приоритетов потребительской политики.

Программа  представляет собой итог многолетнего опыта совместной   работы общественных объединений потребителей Ростовской области, федеральных и муниципальных органов по защите прав потребителей и направлена на обеспечение безопасности на потребительском рынке Ростовской области, формирование сознания потребителей, способных самостоятельно ориентироваться в потоке цен и товаров.

Неотъемлемой частью Программы является стремление участников потребительского рынка способствовать повышению качества товаров и услуг Донских  товаропроизводителей через сравнительные исследования (тестирование) товаров, работ, услуг с позиции соответствия их потребительским свойствам, заявленной информации о них и, как следствие, поддержка их конкурентоспособности, ориентации потребителей на более качественные товары и услуги.

Только комплексный подход к вопросам защиты прав потребителей и поддержка добросовестных Донских товаропроизводителей сможет обеспечить реализацию поставленных целей и задач  по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей в Ростовской области (структура системы защиты прав потребителей на Юге России прилагается).

 

 

 

Раздел I

 

ПАСПОРТ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«РАЗВИТИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ

ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2008 - 2010 г.г.»

 

Наименование             

 Программы

 

 

Областная целевая Программа «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Ростовской области на 2008-2010 г.г.»

(далее - Программа).

 

Наименование документа, регламентирующего                  разработку Программы

 Решение Межведомственной комиссии по защите прав потребителей в Ростовской области

№______ от «______»______________2007г.

 

Заказчики Программы

 

 

Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.

 

Разработчики Программы

Межрегиональный Союз общественных объединений «Федерация обществ потребителей Южного региона».

 

Цель Программы

Развитие комплексной системы защиты прав потребителей путем объединения усилий федеральных органов контроля, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей.

 

Приоритетные

задачи 

Программы

• Совершенствование механизмов защиты прав потребителей в Ростовской области;

• Сориентировать потребительский спрос на более качественные и безопасные Донские товары и услуги;

• Образование и просвещение  потребителей в целях

 

развития цивилизованных отношений в условиях

 рыночной экономики;

• Формирование системы информирования, развитие

 конкуренции среди  производителей продукции и услуг фирмами, всех форм собственности в Ростовской области.

 

Перечень

основных

проектов   Программы

 

1. Защита прав и представление интересов потребителей:

• составление претензий, жалоб, заявлений, судебных исков в защиту потребительских прав;

• консультирование граждан о правах потребителей и способах реализации этих прав через «Горячие линии» общественных объединений потребителей;

• защита прав граждан в досудебном порядке и в судах всех инстанций с целью поддержания их исков к нарушителям прав потребителей (прежде всего малоимущих слоев населения), подача в суды исков в защиту неопределенного круга потребителей.

2. Проведение сравнительных исследований (тестирование) и независимой потребительской экспертизы  товаров, работ, услуг на базе  лабораторий и сертификационных центров  с опубликованием полученных результатов в СМИ.

3. Образование и просвещение потребителей, проведение конференций, семинаров, «Круглых столов» и переговорных площадок.

4. Информирование потребителей и поддержка саморегулируемого (добросовестного) бизнеса,  выпускающего  качественные товары и услуги на Дону.

 

Исполнители  Программы

 

 

 

Соисполнители

Программы

 

 

 

 

Участники

Программы

Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.

 

 

-Министерство сельского хозяйства и продовольствия области;

-Министерство общего и профессионального образования области.

 

● Общественные объединения потребителей;

● Федеральные органы контроля;

● Органы местного самоуправления;

Проекты осуществляются в рамках соглашений и договоров между вышеуказанными органами местного самоуправления, Федеральными органами контроля и общественными объединениями потребителей.

Сроки  и

этапы

реализации Программы

 

 

Ежегодные проекты Программы - 2008-2010 г.г.

 

Объем и

источники финансирования Программы

Общий объем финансирования Программы из областного бюджета составит 30 000 000 руб.

Источник финансирования проектов Программы - областной бюджет, согласно  раздела VI:

в 2008 году – 6000 тыс.  руб.

в 2009 году – 9900 ты. руб.

в 2010 году – 14100 тыс. руб.

Объем финансирования Программы  носит прогнозный характер и подлежит уточнению  на соответствующий год.

 

 

Для финансирования мероприятий Программы возможно привлечение средств местных бюджетов в случае принятия представительными органами сельских поселений, городских округов соответствующих решений, а также привлечение средств внебюджетных источников.

(Приложение 1)

 

Ожидаемые результаты реализации Программы

По завершению реализации Программы будут:

-созданы более совершенные механизмы   защиты прав потребителей в Ростовской области с учетом  специфики по всему кругу вопросов и проблем, касающихся как прямых, так и косвенных прав и интересов потребителей;

- создана устойчивая система развития саморегулируемого (добросовестного) бизнеса, производящего качественные и конкурентоспособные товары и услуги на Дону.

 

Управление

 и контроль

 за ходом

 реализации Программы

Контроль за ходом реализации проектов  Программы осуществляет министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области.

Координацию деятельности и исполнение Программы в пределах своих полномочий осуществляет Межведомственная комиссия по защите прав потребителей в Ростовской области.

 На заседании Межведомственной комиссии по защите прав потребителей в Ростовской области ежегодно заслушивается отчет руководителей проектов Программы о ходе их реализации, а также проводятся проверки правильности расходования средств Контрольно-счетной палатой Ростовской области в соответствии с ее полномочиями.

 


 

Раздел II

Анализ проблемы защиты прав

 потребителей и обоснование ее решения

 

Основным критерием эффективности системы защиты прав потребителей следует считать возможность быстрого  и качественного разрешения потребительских проблем, причем административное или судебное вмешательство становится скорее исключением, чем правилом.

Защита прав потребителей включает в себя следующие элементы:

- проведение  сравнительных исследований (тестирования) и независимой экспертизы товаров (работ, услуг);

- внесудебную защиту потребителей;

- судебную защиту;

- потребительское просвещение и образование;

- информационную деятельность;

- саморегулирование бизнеса.

Недобросовестность и некомпетентность руководителей фирм торговли, услуг, производства делают потребителя еще более уязвимым, нарушают его законные права, что подтверждается актами проверок, как общественных организаций потребителей, так и федеральных и муниципальных органов контроля, где зафиксированы следующие наиболее характерные нарушения прав потребителей:

● на информацию (ст.8, 9, 10, 36 Закона РФ «О защите прав потребителей»), что выражается в отсутствии информации:

- об изготовителе (исполнителе, продавце, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере);

- о лицензии и органе, ее выдавшем;

- о месте нахождения изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера);

- о товаре (работе, услуге);

- о сроке годности или сроке службы;

- о товаре на русском языке.

● на качество и безопасность (ст.4, 5, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»):

- реализация товаров (работ,  услуг) без сертификатов и др. документов,

подтверждающих их качество и безопасность;

- нарушение сроков реализации товаров и условий их хранения;

- нарушения сроков службы изделий, гарантийных обязательств;

- реализация товаров с истекшим сроком годности;

- фальсификация сопроводительных документов на товары;

- отсутствие  маркировки товаров или несоответствующая маркировка.

● на выбор (ст.9, 10  Закона РФ «О защите прав потребителей»), что выражается в отсутствии информации об изготовителе (исполнителе, продавце, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортере);

- в нарушении требований товарного соседства, представления товаров;

- в нарушении Правил продажи товаров по образцам и Правил торговли отдельными видами товаров;

- в отсутствии дополнительной информации о товаре (работе, услуге).

● на обслуживание, что заключается в  невыдаче документов, удостоверяющих факт покупки;

- в имеющих место фактах обвеса, обсчета, грубости со стороны продавцов (исполнителей работ, услуг);

● быть услышанным: 

- отказ в предоставлении книги «Жалоб и предложений»  по просьбе  покупателя;

- в отсутствие в торговых залах предприятий торговли и сферы обслуживания  «Уголка потребителя»  с информацией о правах потребителей или о том, куда можно обратиться в случае нарушения прав потребителя;

- отказ в добровольном порядке удовлетворить законные требования потребителей и восстановление его нарушенных прав.

● право на потребительское образование (ст.3 Закона РФ «О защите прав потребителей»): определенные финансовые и организационные проблемы препятствуют расширению сети учебных заведений, где бы преподавались основы потребительского законодательства. Совместные действия городской общественной организации «Волгодонская ассоциация потребителей» и администрации города Волгодонска при финансировании программы имели весомые результаты, и эту работу по совершенствованию курса

 

“Основы потребительских знаний” в Ростовской области целесообразно развивать. Что касается просвещения взрослой части населения, то производители и продавцы недостаточно  проводят рекламные кампании, из которых потребители могли бы получить полезную для себя информацию о правилах использования (употребления) продукции, сроках и условиях ее хранения и т.п., для чего необходимы регулярные специальные выпуски (рубрики) в СМИ Ростовской области «Твой выбор» и т.д.

Проводимые общественными объединениями потребителей Ростовской области, в частности городской общественной организацией «Волгодонская ассоциация потребителей», мероприятий по  сравнительным исследованиям (тестирование) и независимой экспертизы товаров (работ, услуг) показали не только совершенные механизмы защиты прав потребителей, но и заинтересованность самих производителей в получении косвенной рекламы их продукции, влияние рейтинга товаров на потребительский спрос, внимание граждан - потребителей к результатам сравнительных испытаний и независимой экспертизы качества, безопасности товаров (работ, услуг). Комплекс этих мероприятий  помогает видеть со стороны положительные и отрицательные стороны в деятельности производителей, изучать мнение потенциальных покупателей, рынок сбыта и прогнозировать ситуацию на рынке.

 

 

Раздел III

Цели и задачи Программы

Цель Программы:

- развитие комплексной системы защиты прав потребителей.

 

Задача Программы:

- создание совершенных механизмов защиты прав потребителей.

 

 

 

 

Раздел IV

Перечень основных проектов Программы

 

Программа реализуется по следующим  проектам:

1.     Защита прав и законных интересов потребителей.

2.     Потребительское  сравнительное исследование (тестирование) продукции и услуг.

3.     Образование и просвещение потребителей.

4.     Информирование потребителей и поддержка саморегулируемого  бизнеса.

 

Проекты Программы осуществляются на конкурсной основе.

Конкурсная комиссия утверждается в соответствии с действующим законодательством с учетом предложений Межведомственной комиссией по защите прав потребителей в Ростовской области. Проекты конкурсов должны соответствовать поставленным целям и задачам Программы. Конкурсная  комиссия разрабатывает пакет Конкурсных документов для участников.

(Приложение 2).

 

Раздел V

Комплекс программных мероприятий

 

Решение поставленных задач по проектам Программы потребует реализации комплекса мер информационного, образовательного, правового, финансово-экономического и организационного характера на региональном, городском и районном   уровне,  привлечения средств со стороны, в том числе от хозрасчетной деятельности общественных объединений в соответствии с действующим законодательством.

Одной из основных предпосылок успешной реализации проектов Программы является обеспечение соответствующих правовых условий для деятельности участников по реализации мероприятий  настоящей Программы.

 

1. Защита прав и законных интересов потребителей:

- создание и организация работы общественных приемных и «горячих линий»;

- рассмотрение заявлений потребителей, консультирование по телефону «горячая линия» и «посоветуйся до покупки»;

- организация проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей;

- создание базы данных о нарушителях законодательства о защите прав потребителей, об опасных товарах, а также судебной практике;

- досудебное урегулирование разногласий между предпринимателями и потребителями;

- предъявление исков в суды в интересах потребителей (неопределенного  круга или конкретных лиц);

- инициирование общественными объединениями возбуждения уполномоченными Федеральными органами дел по приостановлению деятельности фирм систематически нарушающих законодательство в области защиты прав потребителей.

 

2. Проведение потребительского сравнительного исследования (тестирования) продукции и услуг:

- проведение мониторинга  нарушений обязательных требований к товарам (работам, услугам) по безопасности и фактов поступления на товарный рынок небезопасных товаров;

- проведение сравнительных исследований (тестирование), независимой экспертизы качества товаров (работ, услуг), на соответствие потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленных продавцами (изготовителями, исполнителями) согласно информации на упаковке (этикетке) и в сопроводительных документах;

- своевременное информирование потребителей о результатах сравнительных исследований (тестирование) товаров (работ, услуг), а также доведение до их

сведения иной информации, которая будет способствовать реализации прав и

законных интересов потребителей  через СМИ;

- достижение соглашений с изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортерами) о соблюдении правил и обычаев делового оборота;

- организация социологических исследований товаров (работ, услуг) реализуемых на рынках Ростовской области.

 

3. Образование и просвещение потребителей:

Участие специалистов органов местного самоуправления, Федеральных органов контроля и общественных объединений потребителей

в открытых уроках по основам потребительских знаний  в общеобразовательных учреждениях начального профессионального образования, ВУЗах, техникумах и др. учебных заведениях:

- обеспечение учебного процесса во всех образовательных учреждениях практическими материалами, нормативно-правовыми актами в рамках проектов;

- проведение олимпиад и конкурсов на потребительскую тематику;

- организация практических занятий учащихся в фирмах производителей товаров и услуг;

- организация и проведение семинаров, совещаний с преподавательским  составом учебных заведений, обобщение опыта работы по потребительскому

образованию и защите прав потребителей;

- организация и проведение семинаров для работников различных сфер потребительского рынка;

- проведение семинаров, конференций, «круглых столов» и переговорных площадок со специалистами всех ветвей системы защиты прав потребителей;

- повышение квалификации  специалистов федеральных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей.

 

4. Информирование потребителей и содействие развитию системы саморегулируемого (добросовестного) бизнеса:

- повышение информированности потребителей и пропаганда законодательства о защите прав потребителей путем подготовки материалов к теле-радиопередачам, публикации в местных печатных СМИ;

- ведение потребительских страничек в городских и областных СМИ;

- издание спец. вкладыша «Твой выбор» в одной из областных газет города;                    

- издание материалов на потребительскую тематику (брошюр, буклетов);

- организация проведения потребительского аудита с целью развития конкурентоспособности продукции, пропаганда лучших фирм Донских  товаропроизводителей;

- организация выставок, «круглых столов» и переговорных площадок;

- выявление сложившихся этических норм и правил цивилизованного рынка

 

и доведение их до хозяйствующих субъектов в сфере потребительского рынка;

- вручение добросовестным фирмам Сертификатов «Высокой потребительской оценки» и Знаков «городских или районных», «Донское», «Южно-Российское» качество.

 

 


                                                                                                       Раздел VI                                                                                

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

                                                                                                                                                                         Таблица  (тыс. рублей)

 

п/п

Наименование   проектов

Программы

Количество проектов

по Программе

 

 Программе

 

Итого

Объем финансирования проектов

по Программе

Итого  

2008г.

 

2009г.

 

2010г.

2008-

2010 г.г.

2008г.   

2009г.

2010г.

2008-

2010 г.г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Защита прав и представление интересов потребителей.

 

3

 

5

 

10

 

18

 

1 000

 

1 400

 

1 600

 

4 000

2.

Сравнительное исследование (тестирование):

-продукции          

-услуг

 

 

2

2

 

 

4

4

 

 

6

6

 

 

12

12

 

 

1 000

1 000

 

 

2 000

2 000

 

Законодательство

  

Петр Шелищ отвечает потребителям

  

Ваше право

Рубрика «Ваше право» выходила в эфире телеканала «Столица» с января 2008 по март 2011 года и была частью программы «Народный контроль».

«Ваше право» призвано помогать гражданам защищать их интересы от произвола и бездействия чиновников, недобросовестных предпринимателей, помогать в разрешении гражданских споров.

Ведущий — Петр Борисович Шелищ, председатель Союза потребителей России, член Общественной палаты.

Смотреть передачу

Последние новости

  

Последнее на форуме

  
19.10.2017, 19:00
Yandex-Kupon →  "Новые аккаунты Директ без НДС, которые можно пополнять картами РФ"
17 февраля 2017 года, Яндекс запретил пополнять аккаунты Директ без НДС, картами, выпущенными российскими банками.
Но, выход мы все же нашли. Представляем «Новые аккаунту Яндекс.Директ без НДС» от Yandex-Kupon, которые можно пополнять любыми картами Р...
19.10.2017, 16:51
Надежда Лихачёва →  Как оспорить назначенный тариф
Здравствуйте.
Подскажите, такая ситуация:
в 2013 году в срочном порядке заключали договор и подключение дома своего к электросети.
В ноябре договор на руках, электричество в доме.
И только недавно я обратила внимание что плачу по тарифу Категория ...
12.10.2017, 15:59
Shawnturner →  Help! Recommended San Antonio Collision Repair
Hey there.

My 2005 C6 got peppered with rocks on the highway... bumper, hood, windshield and top. Looking for recommendations for a great collision repair center in San Antonio area that knows corvettes.

Any suggestions would be appreciated!

T...
12.10.2017, 15:57
Shawnturner →  Do certain cars attract less than desirable customers?
Hello all,

I am curious if certain car models tend to attract buyers who are not good customers later on down the road for mechanics shops and the like? I work on computers/electronics for a living and see certain trends. Gaming consoles attract a r...
09.10.2017, 14:39
Григорий Лавренов →  Возврат денег за не оказанные услуги фитнес клубом "Зебра"
Если добровольно деньги не отдают, то только через суд или к мировому судье.